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产品名称: 昌吉回族自治州人民政府
产品型号:产品中心
产品时间: 2022-05-10
  关于公开征求《昌吉回族自治州粮食应急预案》《昌吉回族自治州地方储备粮管理办法》《昌吉回族自治州级储备粮轮换管理办法》《昌吉回族自治州应急  为有效监测和控制各类突发公共事件或者其他原因引起的自治州

产品介绍

  关于公开征求《昌吉回族自治州粮食应急预案》《昌吉回族自治州地方储备粮管理办法》《昌吉回族自治州级储备粮轮换管理办法》《昌吉回族自治州应急

  为有效监测和控制各类突发公共事件或者其他原因引起的自治州辖区内粮食市场供求异常波动,进一步强化自治州地方储备粮油管理,有效发挥州、县(市)级储备粮油调节区域粮食市场供求和应对局部应急状况的作用,根据《粮食流通管理条例》《新疆维吾尔自治区粮食应急预案》《新疆维吾尔自治区地方储备粮管理办法》和《昌吉回族自治州人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律、法规、文件等,结合我州实际,起草了《昌吉回族自治州粮食应急预案》《昌吉回族自治州地方储备粮管理办法》《昌吉回族自治州级储备粮轮换管理办法》《昌吉州回族自治州应急成品储备粮油管理办法》,现依据《新疆维吾尔自治区行政规范性文件管理办法》有关规定,向社会公众公开征求意见。

  2.为做好下步沟通工作,社会团体及单位组织提交意见,请加盖公章或负责人签名,并注明联系人和联系电话;公众个人提交意见,请注明姓名和联系方式。

  为贯彻落实习新时代中国特色社会主义思想,坚持总体国家安全观,适应新形势下突发事件应急管理体制,建立健全粮食安全突发事件应急处置运行机制,有效监测和控制各类突发公共事件或者其他原因引起的自治州辖区内粮食市场供求异常波动,确保粮食市场供应和价格基本稳定,保障全州粮食安全。

  根据《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国价格法》《粮食流通管理条例》《新疆维吾尔自治区粮食应急预案》《新疆维吾尔自治区地方储备粮管理办法》和《昌吉回族自治州人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律、法规、文件等,制定本预案。

  本预案适用于自治州行政区域内出现粮食应急状态下,对粮食采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应对工作。

  1.4.1以人为本、底线思维。牢固树立以人为本理念,把保障粮食安全和应急作为首要任务,加强粮食应急保障体系建设,确保关键时刻“拿得出、调得快、用得上”。

  1.4.2统一领导、分级负责。在自治州人民政府统一领导下,对不同等级的粮食应急工作,实行分级负责、属地管理。

  1.4.3科学监测、预防为主。提高防范突发公共事件的意识,加强对粮食安全领域的风险防范,强化监测预警机制,提前做好应对准备,防患于未然。

  1.4.4快速反应、高效处置。出现粮食应急状态要立即做出反应,及时报告有关情况,并迅速采取相应措施,确保应急处置快速果断,取得实效。

  自治州人民政府成立由自治州分管副州长任指挥长,自治州人民政府分管副秘书长、自治州发展改革委主要负责人任副指挥长,自治州党委宣传部、财政局、公安局、应急管理局、交通运输局、农业农村局、商务局、市场监督管理局、统计局、国家统计局昌吉调查队、中国农业发展银行昌吉州分行、昌粮集团有关负责人为成员的自治州粮食应急工作指挥部,在自治州人民政府的领导下,负责全州粮食应急工作。

  (1)掌握粮食市场形势,向自治州人民政府提出启动或终止实施应急措施的建议,经自治州人民政府同意后组织实施,发布相关重要新闻信息。

  (2)对县(市)人民政府和有关部门开展粮食应急工作进行督促和指导,必要时予以协调和支持。

  (3)及时向自治州人民政府及自治区粮食应急指挥部及有关部门报告(通报)事态发展变化情况,并根据需要向驻军和武警部队通报有关情况。

  (4)完成自治区粮食应急工作指挥部、自治州人民政府交办的其他粮食应急工作任务。

  自治州粮食应急指挥部办公室设在自治州发展改革委,主任由自治州发展改革委主要负责人兼任。成员由自治州党委宣传部、财政局、公安局、应急管理局、交通运输局、农业农村局、商务局、市场监督管理局、统计局、国家统计局昌吉调查队、中国农业发展银行昌吉州分行、昌粮集团有关人员组成。主要职责是:

  (1)监测和掌握全州粮食市场动态,根据应急状态下粮食市场情况,向自治州粮食应急指挥部提出相应的措施建议。

  (2)根据自治州粮食应急指挥部指示,联系指挥部成员单位和自治州有关部门开展应急工作。

  (4)协助有关部门核定实施本预案应急行动的经费,提出对实施预案单位和个人的奖惩意见。

  (1)自治州党委宣传部:会同自治州发展改革委做好应急新闻发布和舆论引导工作。

  (2)自治州发展和改革委员会:做好粮食应急供应部门间的综合组织协调。负责粮食市场价格的监测、监管,必要时按法定程序依法采取相关价格干预措施。负责组织跨县(市)运力协调,保证粮食调运的优先需要。Ⅲ级应急状态下,审定和发布地方政府储备粮投放价格。做好粮食市场调控和供需形势分析,向应急指挥部提出预警建议;负责组织应急粮食的采购、加工、调运和销售供应,提出动用地方政府储备粮、申报动用自治区级储备粮的建议;依法做好粮食收购、储存、运输环节粮食质量安全和原粮卫生的监督管理;做好网络舆情应对。

  (3)自治州财政局:负责安排、审核实施本预案所需经费,专款专用,并及时足额拨付到位。

  (4)自治州公安局:负责维护粮食供应场所的治安秩序,保障应急粮食运输路线交通安全畅通,配合有关部门及时打击扰乱市场秩序的违法犯罪活动。

  (5)自治州应急管理局:指导自治州粮食应急预案编制修订和应急演练工作,协助自治州粮食应急指挥部做好粮食应急状态的综合协调等工作。

  (7)自治州农业农村局:负责根据粮食生产及市场供应情况,采取有力措施增加粮食面积和产量,促进产需的基本平衡,防止粮食生产大起大落。

  (8)自治州商务局:配合自治州发展改革委监测分析成品粮食市场运行和供求状况,完善应急商品投放网络建设,做好成品粮应急保供工作。

  (9)自治州市场监督管理局:负责粮食加工品经营环节质量安全的监管,依法打击囤积居奇等违法行为,维护市场秩序;负责对粮食加工品生产环节质量安全的监管,严肃查处以假充真、以次充好、掺杂使假等违法行为。

  (10)国家统计局昌吉调查队、自治州统计局:负责与应急工作相关的粮食生产和消费的统计及监测。

  (11)中国农业发展银行昌吉州分行:负责落实采购、加工、调拨、供应应急粮食所需贷款。

  (12)昌粮集团:根据自治区、州有关部门下达的动用指令,负责自治区级、州级储备粮动用计划的执行。

  县(市)人民政府应根据需要,参照自治州粮食应急工作指挥部,结合本地实际情况成立相应的应急工作指挥部,负责领导、组织和指挥本行政区域粮食应急工作。要建立完善粮食市场监测预警系统和粮食应急处置责任制,及时如实上报信息,安排经费,保证粮食应急处置工作的正常进行。在区域内出现粮食应急状态时,由地方粮食应急指挥部,启动本级粮食应急预案。自治区、州粮食应急预案启动后,要按照自治州应急指挥部统一部署,完成应急任务。

  自治州发展改革委会同有关部门负责建立全州粮食市场监测预警系统,加强对州内、区内和国内粮食市场供求形势的监测和预警分析,随时掌握粮食市场供求和价格变化情况,及时向自治州人民政府报告主要粮食品种的生产、库存、流通、消费、价格、质量等信息,为制定生产、粮食流通和消费政策措施提供依据。

  县(市)级发改部门要加强对辖区内粮食需求、库存、价格、消费及粮食市场动态的实时监测分析,并按照自治州有关部门要求及时报送市场监测情况。特别要加强对重大自然灾害和其他突发公共事件的跟踪监测,有下列情形之一的,应当立即进行调查核实,迅速向本级人民政府和自治州级主管部门报告。

  (2)发生重大疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件,引发公众恐慌,造成粮食市场异常波动的。

  当有迹象表明粮食突发事件即将发生或发生的可能性增大时,当地人民政府根据综合研判情况及相关规定决定发布警报,并立即向自治州人民政府报告。当地粮食应急工作指挥部要采取措施稳定粮食市场,同时通报相关成员单位按照职责做好应急准备,并逐级上报至自治州发展改革委。

  本预案所称粮食应急状态,是指因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件或者其他原因,引起粮食供求关系突变,在较大范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状态。

  根据粮食市场波动的严重程度和影响范围,将自治州粮食应急状态分为自治州级(Ⅲ级)、县(市)级(Ⅳ级)。

  在自治州内2个县(市)以上粮食出现应急状态,出现粮食抢购、粮价1周内上涨幅度超过30%,持续时间超过3天,群众出现恐慌情绪;以及自治州人民政府认为需要按照自治州级粮食应急状态进行处置的情况。

  县(市)行政区域内较大范围出现粮食应急状态,以及县(市)人民政府认为需要按照县(市)粮食应急状态进行处置的情况。

  县(市)人民政府应参照自治州级(Ⅲ级)应急状态标准,结合实际情况,研究制定县(市)级(Ⅳ级)应急状态具体标准、分级和应急处理办法。

  按照分级响应原则,由县级以上地方人民政府对本地区出现的粮食应急状态作出启动应急响应的决定。

  县(市)出现粮食市场异常波动时,同级发改部门应采取措施稳定市场,准确分析研判属地粮食应急状态,及时向本级人民政府提出粮食应急响应建议。在人民政府决定启动应急响应后,要按照程序立即成立本级粮食应急指挥部,启动本级粮食应急预案,并由指挥部报告自治州发展和改革委员会。

  自治州发展和改革委员会接到县(市)粮食应急指挥部紧急报告后,应立即组织有关人员进行调查核实和分析,并作出评估和判断,确认出现自治州级(Ⅲ级)粮食应急状态时,按照本预案规定,迅速做出应急响应,并及时上报。

  全区进入自治区级(Ⅱ级)粮食应急状态时,自治州粮食应急指挥部要认真执行自治区粮食应急指挥部下达的各项指令。同时,24小时监测全州粮食市场动态,重大情况在第一时间报告自治州人民政府和自治区粮食应急指挥部。

  5.2.1出现自治州级(Ⅲ级)粮食应急紧张状态时,自治州粮食应急指挥部立即向自治州人民政府报告(最迟不超过2小时),请示启动本预案,并采取相应措施,对应急工作作出安排部署,并向自治区粮食和物资储备局报告有关情况。自治州粮食应急工作指挥部办公室必须24小时值班,及时记录并反映有关情况。向自治州人民政府请示启动本预案时,应当包括以下内容:

  (1)确定动用自治州级地方政府储备粮的品种、数量、质量、库存成本、销售价格。

  (2)自治州级地方政府储备粮难以满足应急需要时,报请自治州人民政府向自治区申请动用自治区级储备粮。

  (3)动用自治州级地方政府储备粮及抛售粮食的资金安排、补贴来源以及粮食应急工作中发生的其他费用。

  (4)粮食应急的相关保障工作,如实物调拨、加工供应、市价销售、低价供给、无偿发放,以及保障运输的具体措施等。

  5.2.2自治州人民政府批准启动预案后,自治州粮食应急工作指挥部立即进入应急工作状态,各有关部门在自治州粮食应急指挥部的统一指挥下,按照职责分工,立即组织有关人员,迅速落实各项应急措施。

  (1)自治州粮食应急指挥部要随时掌握粮食应急状态发展情况,并迅速采取应对措施,做好应急行动部署;及时向自治州党委、人民政府报告,向自治州应急指挥部成员单位及有关县(市)通报情况,并请自治州党委宣传部统一安排,及时、准确、客观、全面发布相关新闻,正确引导粮食生产、供求和消费,缓解社会紧张状况。

  (2)经自治州粮食应急指挥部批准,自治州发展改革委负责审定和发布自治州级地方政府储备粮投放价格。自治州发展改革委负责地方政府储备粮动用计划执行,具体落实粮食出库、加工、运输、供应等环节,保障缺粮县(市)粮食市场供应。必要时,由自治州人民政府向自治区申报动用自治区级储备粮。

  (3)启动市场监测日报制度,实时监测市场价格、粮食库存,分析供求形势,采取应对措施。启动应急加工、运输、配送、供应系统,适时投放地方政府储备粮,组织州内外粮食采购,保障市场供应。加强监督检查,稳定市场秩序。

  实行价格干预。根据国家法律、法规,由自治州发展改革委会同财政部门,按照粮食不同品种、价格及地域范围,研究制定并实施销售最高限价计划。

  实行居民口粮临时配额供应。根据事态发展和粮源状况,确定临时配额供应的标准和范围。居民凭证到政府指定的供应点购买粮食,供应价格执行销售最高限价。

  实行临时市场管制。由自治州人民政府下令临时停止所有粮食交易,紧急征用社会上的交通工具以及相关设施,征购粮食,用于应急需要,并给予合理补偿。有关单位和个人应当予以配合,不得以任何理由拒绝。

  5.2.3县(市)粮食应急指挥部接到自治州粮食应急指挥部通知后,应立即组织有关部门按照职责迅速落实应急措施。

  (1)24小时监测粮食市场动态,重大情况要在第一时间报告本级人民政府并报告自治州粮食应急指挥部办公室。

  (2)各有关部门按照职能分工,及时采取应急措施,做好粮食采购、调运、加工和供应工作,加强市场监管,维护市场秩序。

  5.3.1出现县(市)级(Ⅳ级)粮食应急状态时,由当地粮食应急指挥部启动本地粮食应急预案,并立即向自治州发展改革委报告有关情况。

  5.3.2县(市)级(Ⅳ级)粮食应急预案启动后,当地粮食应急指挥部要根据粮食市场出现的应急状态,立即采取相应应对措施,增加市场供给,平抑粮价,保证供应。必要时,应及时动用县级应急面粉储备。如动用县级应急面粉储备仍不能满足应急供应,确需动用自治州级地方政府储备粮的,由县(市)人民政府提出申请,自治州粮食应急指挥部办公室提出动用方案,经自治州粮食应急指挥部同意后,报自治州人民政府批准。必要时,经自治州粮食应急指挥部审核统筹后,由自治州人民政府向自治区请示,动用自治区级储备粮。

  县级以上地方人民政府粮食应急指挥机构按照分级响应原则,分别负责相应级别粮食应急信息发布工作,回应社会关切问题。信息发布要依法、公开、透明、及时、准确、客观。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据应急处置情况,持续发布权威信息。回应内容应围绕舆论关注的焦点、热点和关键问题,实事求是、言之有据、有的放矢。

  粮食应急状态消除后,自治州或县(市)粮食应急工作指挥部要向自治州或县(市)人民政府提出终止实施自治州级(Ⅲ级)或县(市)级(Ⅳ级)粮食应急预案的建议,经批准后,及时终止实施应急措施,恢复正常秩序。

  县级以上地方人民政府和有关部门要及时对应急处置的效果进行评估、总结,对应急预案执行中发现的问题,要研究提出改进措施,进一步完善粮食应急预案和相关政策。对调查与评估中发现存在漏洞、缺陷的政策及标准制度应及时开展和启动修订工作。

  6.2.1自治州财政局要会同有关部门,对自治州粮食应急费用开支和应急动用自治州级地方政府储备粮发生的价差、贷款利息和费用开支等,及时进行审核清算。

  6.2.2中国农业发展银行昌吉州分行及其分支机构要对应急动用的地方政府储备粮占用的贷款,及时清算、收回贷款。

  对已动用的地方政府储备粮,按照管理事权,由本级发展改革委会商财政部门和农业发展银行,按照国家、自治区要求规定期限内补足动用的地方政府储备粮,重新核定入库成本,并报上级发改部门备案。

  6.4.1对有下列突出表现的单位或个人,自治州粮食应急工作指挥部报自治州人民政府批准后给予表彰和奖励。

  (2)在粮食销售中以假充真、以次充好或者囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场秩序的。

  (3)拒不执行粮食应急指令,指定加工企业和销售网点不接受粮食加工和供应任务的,不按照指定供应方式供应或擅自提价的。

  县级以上地方人民政府保障本行政区域内地方政府储备粮规模、应急供应保障体系建设、粮情监测、应急培训、演练等粮食应急工作所需经费,并列入本级财政预算。

  7.2.1完善自治州、县(市)地方政府粮食储备体系。按照《粮食流通管理条例》《自治区粮食应急预案》《新疆维吾尔自治区地方政府储备粮管理办法》要求,完善地方粮食储备制度,保持必要的地方政府储备粮规模和规模以上粮食经营企业社会责任储备,增强对粮食市场异常波动的防范意识和应对能力。

  7.2.2各县(市)人民政府严格按照有关要求,落实成品粮油储备达到15天以上(含15天)市场供应量,保证政府掌握必要的应急调控粮源。

  根据国家、区、州有关要求,按照“合理布点、全面覆盖、平时自营、急时应急”的原则,加强粮食应急加工、配送、供应和储运等应急网络设施的布局及建设,确保发生自然灾害等突发事件时,应急网络体系相互衔接、协调运转,有效发挥应急保障作用。进入自治州级粮食应急状态后,有关应急粮源的加工、运输及供应,在自治州粮食应急指挥部的统一指挥协调下,主要由县(市)人民政府及其有关部门通过地方粮食应急保障网络组织实施。

  7.3.1健全粮食应急加工网络。根据粮食应急加工需要,县(市)发改部门应选择靠近粮源及重点销售地区、交通便利、设施较好的粮油加工企业,作为应急加工指定企业,承担应急粮食加工任务,确保应急加工能力与应急供应需求相适应。

  7.3.2健全粮食应急供应网络。充分利用和整合现有资源,以现有粮食应急供应点、军粮供应站、成品粮批发市场、粮油平价店为重点,兼顾社区市场、超市、粮油经营店等其他粮食零售网点,由县(市)发改部门择优选定,委托其承担应急粮食供应任务。每个乡镇、街道应至少有1个应急供应网点,人口集中的社区每3万人应至少有1个应急供应网点,并配套相应的应急加工企业、储备设施和配送中心,实现全州应急供应网点城乡全覆盖。

  7.3.3提高粮食应急配送能力。以现有成品粮油批发市场、粮食物流中心、粮食购销企业中心库、骨干军粮供应站、重点骨干应急加工企业等为依托,通过成品粮油储备、仓储设施、运输设备、信息支撑等配套支持,增加必要的应急运输保障设施,提高粮食应急配送能力。

  7.3.4落实粮食应急储运网络。根据粮食储备、加工设施、配送、供应网点布局,合理规划确定运输路线、运输工具及中转储存地等应急粮食运输通道。进入粮食应急状态后,地方人民政府及有关部门要优先安排运力计划,确保应急粮食运输需要。县(市)辖区范围内的应急粮食运输,由县(市)人民政府负责组织落实运力(包括驻地军警运力),并负责建立应急供应粮食运输无障碍免费通道;跨区域的应急粮食运输,由用粮地方人民政府负责组织落实运力,自治州综合运输部门协调落实。

  7.3.5县(市)发改部门应当与应急指定加工、配送和供应企业签订《粮食应急供应保障承诺书》,明确双方的权利、责任和义务,并随时掌握这些企业运行状况,视情况实行动态调整。应急加工、配送和供应企业名单,需报自治州发展改革委备案。应急预案启动后,指定的应急加工、配送和供应企业要及时响应,履行承诺,切实做好应急粮食加工、配送和供应工作。

  7.3.6粮食应急监测网络。建立健全粮情监测预警系统,完善粮食市场监测网络,加强粮食市场监测、预判、分析、及时发布粮食市场信息,正确引导粮食生产、流通和消费,为政府粮食安全应急处置提供决策参考。

  7.3.7各县(市)、各有关部门要加强粮食市场管理,维护市场秩序,严厉打击囤积居奇、哄抬价格、掺杂使假、违反粮食应急供应政策等违法违规行为,确保粮食供应秩序的稳定。

  7.3.8各县(市)、各有关部门要加强宣传力度,及时发布粮食应急供应政策和信息,稳定民心。必要时,自治州党委宣传部负责组织协调新闻单位,实行新闻统一发布制度。

  县(市)人民政府要增加投入,加强对粮食加工、配送、供应和储运等应急设施的建设、维护工作,确保应急设施符合粮食应急工作的需要。同时在仓储设施建设、政策性粮油销售、粮油储备、成品粮应急储备等方面向应急企业倾斜。

  各县(市)要加强对粮食应急预案的学习培训,并结合日常工作进行演练,打造一支熟悉日常业务管理、能够应对各种突发公共事件的高素质专业化队伍,保障各项应急措施的贯彻落实。预案每3年至少进行一次应急演练。

  参与粮食应急工作的有关部门(单位),要向本级粮食应急工作指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式,并及时更新,保证通信畅通。

  预案要实施动态化和科学规范管理,有下列情形之一的,应当及时修订应急预案:

  第一条【设定目的及依据】为加强地方储备粮管理,稳定粮食市场,保障区域粮食安全,依据《粮食流通管理条例》《新疆维吾尔自治区地方储备粮管理办法》,结合昌吉州实际,制定本办法。

  第二条【定义】本办法所称地方储备粮,是指州、县(市)两级地方人民政府储备的用于调节本行政区域内粮食供求总量、稳定粮食市场以及应对重大自然灾害或者其他突发事件的粮食以及食用植物油。

  第三条【适用范围】自治州行政区域内地方储备粮的计划、储存、轮换、动用及监督管理,适用本办法。

  第四条【储备管理】地方储备粮的管理应当严格制度、严格管理、严格责任,确保地方储备粮数量真实、质量良好和储存安全,确保地方储备粮储得进、管得好、调得动、用得上,并节约成本、费用。

  自治州地方储备粮实行分级储备、分级管理、分级负责的管理体制,其管理与运作方式由州、县两级人民政府确定。

  自治州实行粮食安全行政首长责任制。州、县(市)两级人民政府分别负责落实本级地方储备粮计划和所需资金,建立与经济社会发展水平相适应的储备粮储备规模、品种结构以及相应的管理费用标准等动态调整机制。

  第五条【部门职责】州、县(市)两级发展改革部门分别会同本级财政部门拟订本级地方储备粮的规模、品种、布局等;发展改革部门负责本级地方储备粮的行政管理工作,对地方储备粮的品种、数量、质量和储存安全实施监督检查;财政部门应当安排政府预算资金,按照地方储备粮计划足额拨付贷款利息、保管费用、轮换费用和动用价差等财政补贴,保障地方储备粮质量检验检测等费用,并对地方储备粮有关财务执行情况实施监督检查;农业发展银行负责及时、足额安排地方储备粮所需信贷资金,收回无储备库存对应的贷款,并对发放的贷款实施信贷监管。鼓励其他金融机构为地方储备粮提供信贷支持。

  第六条【储备粮企业】州、县两级发展改革部门应当遵循有利于合理布局、有利于集中管理和监督、有利于降本节费的原则,委托符合条件的企业承储地方储备粮。

  承储储备粮企业对地方储备粮数量、质量和储存安全等负责,依照有关国家标准和技术规范,建立健全地方储备粮各项业务管理制度。

  第七条【基础设施要求】任何单位和个人不得破坏地方储备粮的仓储设施,不得偷盗、哄抢、损毁地方储备粮。地方储备粮储存地的人民政府对破坏地方储备粮仓储设施,偷盗、哄抢、损毁地方储备粮的违法行为,应当及时组织有关部门予以制止、查处。

  第八条【企业储备】鼓励规模以上粮食加工企业建立社会责任储备。鼓励粮食经营企业建立合理商业库存。

  第九条【费用补贴】补贴标准由本级财政部门、发展改革部门依据当地物价水平和储粮成本确定。任何单位和个人不得骗取、挤占、截留、挪用地方储备粮贷款以及财政补贴资金。

  第十条【计划及分配】地方储备粮计划、品种结构以及总体布局方案,由昌吉州发展改革部门会同财政部门、农业发展银行昌吉州分行根据自治区下达的总量计划提出,报昌吉州人民政府批准后实施。根据自治区宏观调控需要,可以进行调整。

  县(市)人民政府应当根据昌吉州人民政府下达的地方储备粮计划,制定落实方案并组织实施。县(市)发展改革部门应当会同相关部门将计划落实情况及时报送至昌吉州发展改革、财政部门和农业发展银行昌吉州分行。县(市)人民政府根据需要,可以增加本级地方储备粮规模。

  第十一条【品种结构及成品储备规模】地方储备粮原粮品种主要为小麦,食用油品种主要为葵花油、菜籽油等,成品粮油品种主要为小麦粉、大米和小包装食用油。

  为保障应急供应,根据辖区城镇人口和农村需购买商品粮人口消费需求,按照15天以上市场供应量(含15天)建立成品粮油储备(含必要小包装),原则上成品粮油应急储备在地方储备粮规模内建立。

  第十二条【入库成本】地方储备粮的入库成本由同级财政部门会同发展改革部门、农业发展银行核定,一经核定,任何单位和个人不得擅自更改。

  第十三条【质量标准】收购入库的地方储备粮应当是粮食年度内的新粮,并经有资质的粮油质量检验机构检测,符合国家和自治区规定的质量标准。

  第十四条【储备布局】发展改革部门应当按照相对集中、调度便利、储存安全的原则,依据国土空间规划对地方储备粮的储存地点(库点)进行合理布局。

  (二)同一库区承储原粮的完好仓容原则上在1万吨以上,单仓仓容在1000吨以上,且为粮库智能化升级改造仓房;同一库区承储散装植物油的罐容原则上在3000吨以上,单罐罐容在500吨以上,油罐具备保温隔热(或充氮)条件;承储成品粮油的仓储条件应符合《粮油储存技术规范》相关要求;

  第十六条【承储合同及动态调整】发展改革部门与承储企业签订承储合同,承储合同应当载明储存地址、储存期限以及储备粮品种、数量、质量要求和安全管理制度等内容,明确双方权利、义务和违约责任。依据实际承储情况,实施动态调整。

  第十七条【承储要求】严格执行地方储备粮管理的法规、规章、国家标准、技术规范和各项业务管理制度;政策性业务与经营性业务分离,实行专仓储存、专人保管、专账记载,落实储备数量、品种、质量、地点(库点),保证地方储备粮账账相符、账实相符。

  第十八条【质量要求】承储企业对所收购、储存、轮换、销售的地方储备粮质量负责,达到收购、轮换计划规定的质量等级,符合国家规定的质量标准;规范出入库质量管理,建立出入库质量安全检验制度和质量档案,并依法纳入食品安全追溯体系。

  第十九条【安全管理】承储企业应当建立健全地方储备粮安全管理制度,配备安全防护设施,定期进行安全检查和隐患整治。发现地方储备粮数量、品种、质量和储存安全存在问题的,应当立即报告发展改革部门,并及时处理,避免损失扩大。承储企业在地方储备粮承储期间发生生产安全事故的,应当立即向所在地发展改革部门和应急管理部门报告。

  第二十条【损失认定】因不可抗力造成地方储备粮损失的,或者承储企业因执行国家、自治区粮食收储政策、承担应急保供任务造成亏损的,由本级发展改革部门会同财政部门和农业发展银行进行核实,报本级人民政府批准后,由同级财政负担;承储企业按照承储合同约定依法承担因管理不善或者应急处置不力造成的地方储备粮损失。

  (一)虚报、瞒报地方储备粮的数量,在地方储备粮中掺杂掺假、以次充好,或者擅自串换地方储备粮的品种、变更地方储备粮的储存地点,或者因延误轮换、管理不善影响地方储备粮质量;

  (二)通过以陈顶新、低收高转、虚假购销、虚假轮换、违规倒卖等方式,套取粮食价差和财政补贴,骗取信贷资金;

  (三)擅自动用地方储备粮以及拒不执行、不按要求执行年度轮换计划任务、动用方案;

  第二十二条【轮换计划】发展改革部门会同财政部门、农业发展银行制定并组织实施地方储备粮年度轮换计划。年度轮换计划包括轮换数量、品种、质量、地点(库点)等内容。

  第二十三条【轮换时限】地方储备原粮轮换年限一般为小麦不超过3年,食用油不超过2年。对采用低温储粮等新技术储存的储备粮,可适当延长轮换年限。

  地方储备成品粮油轮换应当采取常储常新的轮换方式,库存实物始终保持在保质期内。

  承储企业应当执行年度轮换计划,在规定时间内完成轮换,报发展改革部门验收。

  第二十四条【轮换架空期】地方储备粮轮换架空期为4个月,在轮换架空期内,正常拨付地方储备粮的贷款利息和保管费用补贴。特殊情况下,经同级发展改革部门批准,最多可以延长2个月,延长期内承储企业不享受相应的贷款利息和保管费用补贴。最低实物库存量应当符合国家规定。

  第二十五条【入库要求】收购、轮换入库的地方储备粮应当为粮食生产年度内新粮,并经具有法定资质的粮食质量检验机构检验,达到年度轮换计划规定的要求。

  第二十六条【轮换程序】承储企业向发展改革部门、财政部门和农业发展银行提出轮换申请,经同意后方可实施。承储企业应当在规定时间内完成轮换,并将轮换情况报送发展改革部门、财政部门和农业发展银行。地方储备粮轮换补贴实行定额包干,轮换盈亏由承储企业自行承担。

  第二十八条【动用次序】动用地方储备粮应当首先动用县(市)级储备粮;县(市)级储备粮不足的,由县(市)级人民政府申请动用州级储备粮。上级人民政府可以依法动用下级地方储备粮。

  第二十九条【动用程序】地方储备粮动用方案,由发展改革部门会同财政等部门提出,报本级人民政府批准,抄送同级农业发展银行,并报上级粮食部门备案。动用方案应当包括动用的储存地点、品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障以及费用结算等内容。

  第三十条【补库要求】地方储备粮动用命令由州、县两级地方人民政府下达,发展改革等部门具体组织实施。地方储备粮动用后应在12个月内恢复原有规模,并重新核定入库成本。

  第三十一条【监督检查要求】发展改革部门会同有关部门依法对地方储备粮数量、品种、质量以及承储企业履行承储合同等情况进行监督检查,检查情况应当形成书面记录,并由检查人员、承储企业负责人签字确认。检查频次、比例不得低于国家规定要求。

  第三十二条【信息化管理】发展改革部门应当运用智能化粮库信息管理系统对地方储备粮计划执行等情况实施日常监管。

  第三十三条【资金监管】财政部门、农业发展银行分别对地方储备粮的财政补贴、信用贷款等资金拨付和使用情况实施监督管理。审计机关依法对本行政区域地方储备粮政策执行及有关资金的管理使用情况实施审计监督。

  第三十四条【监督检查职权】发展改革、财政部门按照各自职责,依法对地方储备粮实施管理和监督检查。在监督检查过程中,可以行使下列职权:

  发展改革、财政部门在监督检查中,发现地方储备粮数量、质量、储存安全、资金使用等方面存在问题的,应当责令承储企业限期改正;发现承储企业不再具备承储条件时,发展改革部门要及时取消其承储资格,相关部门、单位按规定程序调出其承储的地方储备粮。

  第三十五条【承储企业职责】承储企业对发展改革部门、财政部门、审计机关依法进行的监督检查,应当予以配合,不得拒绝、阻挠或者干涉。

  第三十六条【举报处理】任何单位和个人对地方储备粮经营管理中的违法行为,有权向发展改革、财政等部门举报。发展改革、财政等部门接到举报后,应当及时进行核实处理。举报事项超出本部门职责范围的,应当及时移送其他部门处理。

  第三十七条【追究行为】发展改革、财政等部门和农业发展银行违反本办法规定,有下列行为之一的,有权机关应当责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法依规追究责任;涉嫌犯罪的,依法移送追究刑事责任:

  第三十八条【违法追究】承储企业违反地方储备粮行政管理规定的,依法予以行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  承储合同双方应当积极履行合同义务,任何一方违反约定义务的,应当依法承担违约责任;符合解除条件的,可以依法解除合同;承储企业违反合同约定造成地方储备粮损失的,依法承担赔偿责任。

  第三十九条各县(市)储备粮参照本办法执行,也可根据本办法,结合本地实际,制定具体实施细则。

  第一条为实现自治州级储备粮轮换工作制度化、规范化,确保州级储备粮数量真实、质量良好和储存安全,根据《新疆维吾尔自治区地方储备粮管理办法》《新疆维吾尔自治区级储备粮轮换管理办法》,结合昌吉州实际,制定本办法。

  第三条自治州级储备粮轮换实行政府委托、部门监管、企业运作的管理和运作方式。

  第四条自治州级储备粮轮换,是指在储备规模不变的前提下,以新储备粮食替换库存储备粮食,达到国家、区、州人民政府规定的质量标准。

  第五条自治州级储备粮轮换服从国家、区、州人民政府有关粮食调控政策,遵循保持粮食市场基本稳定、节约成本、提高效率的原则,确保数量充足、结构合理、质量良好、调用高效。

  第六条自治州级储备粮轮换按照收购年限先入先出的原则,优先安排轮换库存中不宜储存和储存时间较长的粮食。对超过国家规定储存年限的自治州级储备粮必须申请轮换,不得出现超期存储情况。

  第七条自治州级储备粮每批次地方储备粮轮换架空期为4个月,在轮换架空期内,正常拨付地方储备粮的贷款利息和保管费用补贴。超过规定轮换架空期的,承储企业不享受相应财政保管费用补贴。

  因特殊情况需要延期的,应当经自治州发展和改革委批准,延长期内不享受相应保管费用和利息补贴。

  因政府宏观调控需要,可以通过延长轮换架空期的方式,组织储备粮公开竞价销售,延长期内不扣除保管费用和利息补贴。

  第八条自治州发展改革部门会同财政部门、农业发展银行制定、下达自治州级储备粮年度轮换计划。

  第九条自治州级储备粮轮出销售,按照自治州级储备粮年度轮换计划,由储备粮所在县(市)具体实施,由承储企业委托乌鲁木齐国家粮食交易中心公开竞价交易;轮入由储备粮所在县(市)发展改革部门组织承储企业根据市场情况采购。

  第十条自治州级储备粮轮换严格执行国家《粮食质量安全监管办法》(国家发展改革委2016年第42号令),粮食出库销售,应当经过有资质的专业粮食检验机构进行质量鉴定,并出具检验报告,严禁不符合食品质量安全的粮食进入口粮市场。

  第十一条轮入粮食必须是当年生产,符合国标中等(含中等)以上质量标准和国家规定的安全水分要求,气味、色泽正常。轮入粮食不得降低质量标准、混存混放。鼓励轮入优质单一品种。

  第十二条自治州级储备粮轮换按照同品种、同地点(库点)的要求,可采取先购后销、边销边购和先销后购等方式进行。如轮出、轮入库点与年度轮换计划发生变化,须提前报送自治州发展和改革委批复同意后方可实施,承储企业不得擅自变更储备粮存储库点。储备粮轮入库点必须符合承储自治州级储备粮的仓储设施条件。

  第十三条县(市)发展和改革委根据承储企业的申请,提出年度储备粮轮换建议,报送自治州发展和改革委、自治州财政局、中国农业发展银行昌吉州分行。由自治州发展和改革委会同自治州财政局、中国农业发展银行昌吉州分行根据本办法相关规定,及时下达年度轮换计划。

  对未达到轮换条件,确需轮换的储备粮,由承储企业说明原因,逐级报送自治州发展和改革委批复同意后方可组织实施,相关轮换费用由承储企业承担。

  第十四条承储企业严格按照自治州下达的轮换计划中规定的数量、品种、质量、库点、库号开展轮换工作,不得擅自变更。如遇特殊情况,确需变更库点、库号的,逐级报送自治州发展和改革委审批后执行。

  第十五条自治州级储备粮轮换入库后,承储企业应委托具有资质的粮食质量检验机构对入库粮食的质量实施扦样、检测,并将年度轮换计划执行情况逐级报自治州发展和改革委、自治州财政局、中国农业发展银行昌吉州分行。自治州级储备粮轮换相关凭证及时归档备查。

  第十六条自治州级储备粮质量检测,按照小麦及食用植物油入库质量标准、储存品质判定规则等国家现行标准和区、州规定的标准执行。

  第十七条自治州级储备粮样品扦样,参照《中央储备粮油质量检查扦样检验管理办法》(国粮发〔2010〕190号)执行。

  第十八条送检样品应当准确标明承储企业名称、检验品种、代表数量、代表仓(罐)号、联系方式等样品标识,承储企业对样品真实性负责。

  第十九条自治州级储备粮轮换采取成本不变、实物兑换方式进行,轮换所需政策性贷款与粮食库存数量增减挂钩并专户管理、专款专用、库贷一致。

  第二十条严格风险控制,自治州级储备粮轮换费用补贴根据自治州下达的轮换计划进行补贴,实行定额包干。

  第二十一条中国农业发展银行昌吉州分行应保障自治州级储备粮轮换贷款,及时收回轮出粮食销售货款,及时发放轮入贷款。

  第二十二条自治州发展和改革委主要负责:制定自治州级储备粮轮换管理有关规定,落实自治州级储备粮日常轮换管理工作;根据承储企业逐级报送的轮换申请,结合国家、区、州宏观调控需要,提出具体轮换计划;对承储企业执行储备粮政策、竞价交易等情况进行监督检查。

  第二十三条自治州财政局按规定标准根据实际轮换数量保障储备粮轮换费用补贴。

  第二十四条中国农业发展银行昌吉州分行负责按照国家有关规定和相关信贷政策,根据自治州级储备粮规模及轮换计划等,及时、足额安排自治州级储备粮所需信贷资金,对发放的自治州级储备粮信贷资金实施监督和管理。

  第二十五条承储企业必须严格遵守国家、区、州有关粮食法律政策规定;负责自治州级储备粮轮换数量、品种、质量和储存安全等事项;及时完成轮换任务;建立健全储备粮轮换台账(包括出入库粮食合同及凭据)等有关自治州级储备粮管理数据、信息,实行专仓储存、专人保管、专账记载,确保账账相符、账表相符、账实相符。

  第二十六条相关部门、单位及其工作人员违反本办法规定,由有权机关责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;涉嫌犯罪的,移交司法机关重处。

  第二十七条承储企业违反本办法规定,有下列行为之一的,依据《新疆维吾尔自治区地方储备粮管理办法》等有关规定给予处罚;按照管理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予处分;造成自治州级储备粮损失的,责令赔偿损失;涉嫌犯罪的,移送司法机关查处。

  (一)未实行自治州级储备粮专仓储存、专人保管、专账记载,或者自治州级储备粮账账不符、账实不符的;

  (二)发现自治州级储备粮数量、质量和储存安全出现问题不及时处理,或者不及时报告的;

  第一条为加强昌吉州应急成品储备粮油管理,确保应急成品储备粮油数量真实、质量完好、储存安全,有效发挥应急成品储备粮油在粮食宏观调控中的作用,依据《粮食流通管理条例》《新疆维吾尔自治区地方储备粮管理办法》,结合昌吉州实际,制定本办法。

  第三条应急成品储备粮油实行“政府委托,部门监管,企业运作”方式,粮油动用权在各级人民政府。发展改革部门负责应急成品储备粮油计划的落实、储存、轮换和监管。财政部门负责应急成品储备粮油的储存费用等财政补贴。

  第四条应急成品储备粮油计划由各级发展改革部门会同财政部门制定,报同级人民政府批准后实施。计划一经下达,承储企业必须严格遵照执行。

  第五条储备面粉为特一粉以上等级,包装为25公斤及以下小包装;大米等级为标一级粳米,25公斤及以下小包装;食用油为菜籽油、葵花油及调和油等其他食用植物油,等级为三级(含三级)以上,小包装或罐装存放。储备粮油包装材料必须符合国家标准和有关规定,各项标签必须清晰、准确。

  第六条应急成品储备粮油占用的资金由承储企业自行筹措,农业发展银行或其它银行按照有关规定予以贷款支持。应急成品储备粮油作为政府专项储备物资,承储企业不得用于质押、担保或其他事项。

  第七条承储企业必须严格执行《国家粮油仓储管理办法》《粮油储藏技术规范》等管理规定,建立健全应急成品储备粮油各项管理制度,并配备必要的安全防护设施。

  第八条承储企业必须建立成品储备粮油入库质量检验制度和质量档案管理制度,按照国家标准进行质量检验,对不符合国家标准质量等级的成品粮油不得入库。

  第九条应急成品储备粮油仓房必须保持完好,干净整洁,应配备必要的隔热降温和防潮通风等设施。储存应急成品粮油的仓库(罐)要保持相对固定,仓库(罐)外要悬挂“应急成品粮油储备”专用标志牌。对成品粮油空仓或成品粮进行处理时,不得使用其禁止使用的化学药剂。

  第十条应急成品储备粮油采取仓内包装储存,须做到码垛整齐,垛型统一,数字准确,包装完整,并划设堆垛位置线。

  第十一条承储企业要按照应急成品粮油储藏的相关要求,定期进行检查,发现问题及时处理。要配备必备的检验设备,定期对应急成品储备粮油的质量、卫生状况进行检验,保证成品储备粮油质量、卫生符合国家标准。

  第十二条承储企业须按照有关统计、财务和保管制度要求,建立健全管理账簿、台账,并定期进行核查,做到账目齐全、装订规范、内容真实、账实相符。

  第十三条应急成品储备粮油轮换要遵循有利于保证数量、质量和储存安全,保持粮食市场稳定,节约成本、提高效率的原则,实行滚动轮换和动态管理。

  第十四条应急成品储备粮油轮换必须保证数量、质量和储存安全,按照先进后出的原则,由承储企业自行适时轮换,轮换期间的库存量必须保持在储备总任务数的90%以上。

  第十五条各级发展改革部门要加强对粮油市场价格和供应动态的监测,不断健全和完善粮油市场供应预警预报制度,准确把握和预测粮油市场发展趋势,及时为政府决策提供依据。

  第十六条在辖区内发生重大突发事件、重大疫情和严重自然灾害引起的粮油市场供求异常波动等情况下,经本级政府批准,动用成品储备粮油库存。动用结束后,同级发展改革部门应当及时组织承储企业补足库存。

  第十七条任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变应急成品储备粮油动用命令、计划及用途。

  第十八条经本级政府批准动用的应急成品储备粮油时,同级发展改革、财政部门以当期市场前三日的平均零售价格,核定动用结算价格。

  第十九条应急成品储备粮油费用补贴标准由本级财政部门、发展改革部门依据当地物价水平和储粮成本确定。任何单位和个人不得骗取、挤占、截留、挪用地方储备粮贷款以及财政补贴资金。

  第二十条应急成品储备粮油的保管、轮换费用补贴的拨付:本级财政部门按照储备成品粮油数量形成的保管、轮换费用一次性拨付到承储企业的主管部门,主管部门收到补贴后,按照合同约定及时拨付承储企业,不得截留。

  第二十一条承储企业要严格执行应急成品储备粮油各项管理制度,严密手续,规范程序,建立健全成品储备粮油各类业务台账,每月定期上报成品储备粮油库存报表。

  第二十二条各级发展改革部门在监督检查中,发现应急成品储备粮油数量、质量、储存安全、安全生产等方面存在问题,应当责令承储企业限期改正。

  第二十三条各级发展改革部门、财政部门要共同加强对应急成品储备粮油工作的业务指导,不定期地开展联合检查。

  第二十四条承储合同双方应当积极履行合同义务,任何一方违反约定义务的,应当依法承担违约责任;符合解除条件的,可以依法解除合同;承储企业违反合同约定造成应急成品储备粮油损失的,依法承担赔偿责任。

  第二十五条各县(市)应急成品储备粮油参照本办法执行,也可根据本办法,结合本地实际,制定具体实施细则。

  主办:昌吉回族自治州人民政府办公室承办:昌吉回族自治州人民政府电子政务办公室

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